按照市委统一部署，市委第七巡察组于2023年5月至7月对市卫生健康委党组进行了常规巡察。10月13日，市委巡察组向市卫生健康委党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实强化政治意识，提高政治站位，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

对市委巡察组反馈的意见和指出的问题，委党组高度重视，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣地抓好整改，切实担负起落实巡察整改的主体责任。一是提高认识，精心组织。巡察意见反馈后，党组书记、主任立即组织召开专题会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和巡察反馈意见，进一步提高对巡察整改的认识，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。二是压实责任，细化措施。为确保巡察整改工作有序推进，及时成立了委党组书记、主任为组长的整改工作领导小组，统筹抓好巡察整改任务。委党组书记、主任切实履行巡察整改第一责任人职责，多次主持召开专题会议为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法。按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将整改任务分解细化，明确时间节点、责任领导、责任科室，扎实做好反馈意见的整改落实。2023年12月28日，组织召开了巡察整改专题民主生活会，领导班子成员紧密联系业务实际，查摆分析问题根源，并明确了努力方向和整改措施。同时，各班子成员按照职责分工主动认领任务，迅速组织分管科室、下属单位将巡察组反馈意见和党组整改工作要求进行传达贯彻。各科室、单位迅速行动，对照巡察反馈意见迅速进行逐条梳理和全面自查，分别研究制定有针对性的整改措施，坚持边整边改、立改立行。

二、强化担当，真抓实改，坚持逐条逐项落实整改措施

针对市委巡察反馈意见梳理出的4个方面40个具体问题，截至目前，已完成37个，基本完成1个，阶段性完成、持续推进2个。

（一）在聚焦贯彻落实党的路线方针政策和中央决策部署，省委、市委工作安排方面。

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位问题。

（1）针对缺乏学习习近平总书记对卫健系统指示批示精神的主动性问题。定期召开党组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神。党组书记作为第一责任人，党组成员作为具体责任人，对每一件指示批示都深入研究分析，提出落实意见，研究部署落实工作。

（2）针对理论学习流于形式，没有入脑入心问题。认真汲取理论学习教育存在走过场、图形式现象的深刻教训，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，全面落实“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的重要要求，坚持把政治理论学习和全市卫生健康工作结合起来，充分利用党组会、党组理论学习中心组、专题党课等形式充分学习习近平总书记系列重要讲话精神和省市各类会议精神，将学习教育与业务工作相互促进，以实际成效推动卫生健康事业高质量发展。

（3）针对落实习近平总书记“促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局”方面要求存在短板问题。统筹做好优质医疗资源扩容和区域均衡布局。按照市委、市政府相关要求，深入推进落实《廊坊市“十四五”区域卫生规划》，深化“一体两翼”发展思路，按照以中心城区为核心，三河市、霸州市为两翼的全市中部、北部、南部三大区域开展布局建设，优化配置机构、床位、人力等医疗卫生资源，以此推进医疗资源总量得到较大幅度提升。同时，指导各县（市、区）科学谋划、加强县级医疗机构建设，进一步提标扩能、补充短板。重点推进廊坊市人民医院迁建，廊坊市妇幼保健院（市儿童医院）、廊坊市中心血站异地新建等市级建设项目和廊坊市广阳区人民医院迁址建设项目、文安县医院整体迁建项目、大城县医院迁建项目、固安县总医院中医院迁址改扩建项目、永清县人民医院迁建项目、廊坊市第四人民医院新建项目等县级医疗卫生项目建设，积极推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，补足医疗卫生资源，进一步提升我市医疗卫生服务水平。

2.关于落实党中央决策部署和省委、市委工作安排有差距问题。

（1）针对存在等靠思想，未及时制定“十四五”区域卫生规划和国民健康规划问题。指导各县（市、区）编制完成“十四五”县域医疗卫生服务体系规划，开展并完成了“十四五”县域医疗卫生服务体系规划中期评估、《廊坊市“十四五”国民健康规划》和《廊坊市“十四五”区域卫生规划》中期评估。

（2）针对借势京津冀协同发展的意识不强，推进区域医疗卫生协同发展步子缓，落实慢问题。深入推进京津冀协同发展，紧紧抓住北京非首都功能疏解“牛鼻子”，多层面对接、全方位合作，通过主动跑办对接，分别签订了《环京中医药协同发展三环五融通廊坊起点工程暨健康京畿中医药协同发展十百千万工程框架协议》、《“通武廊”区域卫生健康一体化高质量发展合作框架协议》、《通州区与廊坊北三县医疗卫生一体化高质量发展合作框架协议》、《“通武廊”院前急救服务工作合作协议》、《通武廊疾病预防控制工作合作框架协议》、《“通武廊”食品安全风险监测协同发展协议》等协议。全市50家医疗卫生机构分别与78家京津医疗卫生机构，通过设立分院区、建立医联体、合作办医、科室共建、专科协作、技术合作等形式开展合作。此外，我市24家医疗机构通过京津冀“医学影像检查资料共享”，16家医疗机构通过京津冀“临床检验结果互认”，京津冀“医疗共享”逐步惠及更多居民。

（3）针对招商引资和项目建设力度不足，打造生命健康产业链存在薄弱环节问题。强化京津优质资源积极争取中央预算内投资、政府专项债券和本级财政等资金支持，通过定期通报、会议调度、现场督导等方式，加快卫生健康建设项目稳步推进。中国医学科学院肿瘤医院廊坊院区已于2023年12月29日正式开诊试运行。廊坊市妇幼保健院（廊坊市儿童医院）迁建项目于2023年8月底正式开工建设，计划2025年竣工，2026年投入使用；廊坊市中心血站迁建项目于2023年8月底正式开工建设，计划2025年竣工投入使用。进一步加强与首都儿研所对接沟通，尽快落实市妇幼保健院与首都儿研所深度合作事项，并签订合作协议。

（4）针对服务和保障民生工作推动乏力，妇幼健康保障、医养产业发展存在明显短板问题。着力服务和保障民生工作能力。强化市县两级妇幼健康服务保障，市级积极推进市妇幼保健院（廊坊市儿童医院、廊坊市妇产医院）建设。县级实施妇幼健康服务提质增效工程，重点推进安次区、永清县、大厂县妇幼保健机构临床服务能力提升。深入推进医养产业高质量发展，全市共建成医养结合机构38家，共建成老年健康与医养结合服务中心14个。积极推进国家安宁疗护试点建设，全市累计达到10家，并按试点工作要求，认真开展临终关怀、舒缓医疗、姑息治疗等安宁疗护措施。

3.关于深化医药卫生体制改革不彻底的问题。

（1）针对公立医院高质量发展工作推进不力问题。狠抓市医院、市中医医院、河北中石油中心医院3家三级医院医疗质量和医疗服务管理，充分发挥“龙头”作用，强化示范专科建设。在县级，主城3区推进实施紧密型医疗集团建设，以城区三级医院为牵头医院，与基层卫生机构共建医疗集团2家，实现主城区“全覆盖”，健全双向转诊“绿色通道”，促进城市优质医疗资源下沉；8个县（市）实施县域紧密型医共体建设，共组建医共体12个，将所有县级公立医院、基层医疗机构和村卫生室全部纳入医共体管理。同时，2023年底前，8个县（市）全部调整为县委书记、县长双主任的医共体管委会，各地医共体建设推进力度得到进一步增强。

（2）针对分级诊疗基层载体平台质量不高问题。强化基层卫生服务能力提升，全市新增社区医院3家，新增基层医疗卫生机构特色专科2家，90个乡镇卫生院与所有2980个村卫生室实行“十统一”管理，基层卫生健康服务能力显著提升。充分发挥中医“治未病”功能，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成“国医堂”107家，实现“全覆盖”，新建5家“旗舰国医堂”。持续加大全科医生培养力度，我市每万名人口拥有全科医生数量达4.32人，提前完成“十四五”规划任务目标，被评为“河北省巩固健康扶贫成果典型案例”。

（3）针对促进中医药传承创新发展能力较弱问题。深层次推动中医药传承创新协同发展，举办了京津冀中医药协同发展“三环五融通十百千万”京廊起点工程启动大会，廊坊市政府与北京市中医管理局签订框架协议，联合印发方案，共同实施“三环五融通十百千万”工程，围绕人才环、服务环、产业环，推进北京、廊坊40余家医疗机构、百所基层国医堂、千名中医技术骨干和万名专业人才培育等9大类100余个项目，着力打造健康京畿·环京中医药协同发展示范城市。

4.关于防范化解重大风险意识不强的问题。

（1）针对意识形态工作浮于表面问题。完善和强化意识形态工作责任体系。制定出台《关于落实意识形态工作责任制的实施细则》，明确了意识形态工作“三清单四机制”，建立了检查考核与监督机制，并将意识形态工作作为班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议。

（2）针对安全生产监管责任落实不到位问题。从严落实安全生产监管责任，先后开展了全系统安全生产和消防安全重大事故隐患专项排查整治、燃气行业领域排查整治、洪涝灾后受损医疗机构恢复重建安全生产隐患排查、冬春季节安全生产和消防安全攻坚治理、岁末年初安全生产隐患排查整治等行动。按照“隐患原因未查清不放过、隐患责任人员未处理不放过、隐患整改措施未落实不放过、有关人员未受到隐患责任教育不放过”的要求，着力强化整治整改，严防安全生产事故发生。

（3）针对依法行政意识淡薄问题。强力提升依法行政意识。加大业务培训力度，重点对案件查处、调查取证能力和水平、执法文书规范书写等相关内容进行系统培训，增强执法人员的行政执法能力和水平，提高行政执法办案效率，确保执法行为的合法性和规范化。同时，推进案件合议规范化、制度化，对案件合议工作制度进行修改完善，调整完善主任委员、副主任委员和委员名单，严格执行重大案件合议讨论主任委员或者副主任委员担任合议主持人制度。

（4）针对医疗废物处置监管不力问题。组织召开全市医疗废物规范化处置专题视频会议，在全市各级各类机构开展医疗废物处置工作“回头看”，进一步加强医疗废物安全管理工作，规范医疗废物的收集转运和医疗废液的消毒监测工作，消除疾病传播隐患，切实保障人民群众健康权益。同时，加大对医疗机构医疗废物规范处置监督执法检查频次和力度，从而及时发现不规范行为，加大处罚力度，有效地保证医疗废物、规范性无遗漏处置。

（5）针对处置突发性群体卫生事件能力较差问题。规范做好重症救治设备使用，完善分配方案，从严从实完成资产调拨。

（二）在聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面。

1.关于落实全面从严治党主体责任有差距的问题。

（1）针对“一把手”履行第一责任人职责不到位问题。一是强化党组主体责任落实。按照《中国共产党党组工作条例》，对党组议事规则进行了修订和完善，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，规范党组议事与决策规则，定期专题研究党风廉政建设工作，将全面从严治党与业务工作同研究同部署。同时，严格落实“三重一大”制度，涉及“三重一大”事项，均按要求提交党组会研究，并定期向市纪委监委驻委纪检监察组报告“三重一大”决策事项，主动接受监督。二是严格落实人事管理制度。研究制定《关于进一步规范市直卫生健康单位人事管理工作的通知》，并印发委属事业单位，进一步规范委属事业单位中层干部任免工作。

（2）针对班子成员落实“一岗双责”不力问题。把党风廉政建设工作纳入领导班子重要议事日程，坚持与业务工作同部署、同落实，党组书记与机关各科室及委属各单位负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》。编制并及时更新“领导班子落实党风廉政建设主体责任清单”和“监督责任清单”，以及“‘三重一大’事项廉政风险防控责任清单”，形成“主要领导负总责、分管领导落实‘一岗双责’，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，不断推动全面从严治党向纵深发展。

（3）针对廉政警示教育“走形”不“走心”问题。一是强化警示教学，组织观看了警示教育片，坚持利用身边事教育身边人，夯实干部职工廉政思想根基。二是做好案件查处的“后半篇文章”，推动以案促改、以案促建、以案促治。抓住国庆、元旦和春节等重要节点，通过“健康廊坊”微信公众号，转发典型案例通报，加强对党员干部的教育提醒，增强纪律规矩意识。

（4）针对监督责任落实不力问题。建立完善驻委纪检监察组与机关纪委联系制度，切实采取有力措施，让机关纪委监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来，推动全面从严治党向纵深发展。

2.关于用心用力解决群众问题不够有力的问题。

（1）针对为民服务意识淡化，宗旨意识不强问题。加大对院前急救行为的监督和管理，出台进一步加强院前急救救护车管理规定，要求承担院前急救的医疗机构公示院前急救服务目录及价格，接受群众监督。同时，建立完善投诉举报平台，对出现的违规收费行为，暂停院前急救救护车网络医院运营资质，并将违法违规行为移交相关部门处理。

（2）针对统筹协调、督促解决信访事项力度不强，没有行之有效的工作抓手问题。进一步完善信访工作机制，提高领导重视程度，健全组织建设，压紧压实属地卫生健康行政部门和各级各类医疗机构主体责任，对信访人反映的信访问题全面深入调查，客观公正处理，全面提升信访事项办理质量。同时，强化追责问责，对引发信访事项和不依法依规处理信访事项的坚决依法依规严肃处理。

（3）针对医疗事故技术鉴定办理不及时问题。从严从实抓好医疗事故鉴定，遵循依法、依规、公开、公平、公正及便民的原则，严格审核、受理、鉴定等环节的时限，积极发挥鉴定专家组作用，持续提高医疗事故技术鉴定受理效率与鉴定质量。

（4）针对工作作风不实，形式主义时有发生问题。严把“政策关、内容关、问题关、格式关、时间关”做好提案办理。把解决问题作为提案办理的根本目的，加强对承办提案情况的整体分析，精准把握提案办理方向路径，强化与提案委员的过程沟通，认真听取委员分析指导，切实做到“收到一件，答复一件，落实一件，满意一件”。

（5）针对担当意识不强，推进便民服务工作不力问题。以开展“互联网+医疗服务”为载体，对健康廊坊 APP 功能进行完善，开放检查检验结果查询、影像报告查询，医师、护士考试线上预约审核，更新健康咨讯等内容，满足群众对智能化、便捷化就医的需求。

3.关于财务、绩效问题突出的问题。

（1）针对财务报销制度执行不严格问题。狠抓财务管理制度的落实，强化财务人员规矩意识，深入学习规范和加强财务管理的相关文件要求及财政部门相关文件制度，严格审核各类支出的合理性、逻辑性、规范性，严格审核原始凭证，保证各类票据真实完整，杜绝超范围支出。

（2）针对资产管理不规范问题。全面开展固定资产清查。根据《廊坊市市级行政事业单位国有资产处置实施办法》，加强固定资产日常管理，明确资产管理专职部门及人员，对固定资产实施统一管理。

（3）针对财政资金使用进度迟缓问题。科学安排资金使用。按照“一事一清”或“成熟一笔支付一笔”的方式加快资金审核，针对进度缓慢的项目进行系统梳理，全面分析影响支出进度的具体原因，多层次深挖影响因素、寻求解决方案，为打好支出进度争先进位主动仗奠基铺路。

（4）针对项目建设资金使用效率较低问题。统筹推进信息系统应用，截至目前，建成的7套信息系统中，4套已达到预期目标；3套已暂停应用。

（三）在聚焦基层组织建设方面。

1.关于党组的核心作用发挥不充分的问题。

（1）针对委党组重点工作推进不力问题。一是着力推进县级急救分中心建设，以“三河、大厂、固安”为试点，统筹推进其他县（市）启动县级急救分中心建设，并与市级指挥调度系统兼容互通。二是持续推进“急救中心迁建项目”，积极与相关部门沟通，抓紧推进各项前期工作。

（2）针对执行民主集中制不到位问题。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实各项民主集中制制度。党组会议按照事先确定的议题进行，不搞临时动议。特别是“三重一大”事项，严格按照要求纳入党组决策范畴。对于党组会决策事项，坚持做到有人抓、有人管、有人干，确保事事有着落，件件有回音。

（3）针对政治引领作用发挥不强问题。充分发挥基层党组织引领带动作用，持续加大对民主党派人员思想教育指导，及时传达中央、省市有关文件和会议精神，增强其思想自觉、政治自觉、行动自觉。同时，合理控制民主党派人员占比，进一步加大发展党员力度，吸纳先进骨干人员入党。

2.关于对党内政治生活不严肃的问题。

（1）针对民主生活会召开质量不高问题。严格落实民主生活会、组织生活会制度，“一把手”和领导班子成员之间、领导班子成员相互之间坚持做好会前的谈心谈话，并结合实际亲自起草民主生活会对照检查材料。在2023年巡察整改专题民主生活会和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会召开前，领导班子成员均按照要求认真起草发言材料，并经主要负责同志审定。同时，班子成员带头落实双重组织生活会制度，以党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，在开展学习、谈心谈话、查摆问题、批评和自我批评、整改落实等方面走在前、作表率，发挥“头雁效应”。

（2）针对“三会一课制度”落实不到位问题。进一步规范党内政治生活，严格“三会一课”工作制度，定期开展党建督导检查，必须避免虚化执行、打折扣。

（3）针对基层党组织换届迟滞、不规范问题。制定基层党组织换届台账，排出换届时间表，建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制，督促提醒相关支部按时完成换届选举工作。

3.关于干部队伍建设抓的不牢的问题。

（1）针对干部梯队建设缺乏科学性问题。严格落实岗位人员配备制度，坚持按需调配，按岗到位要求，对新提拔人员全部落实到既定岗位。

（2）针对对下属事业单位人员管理缺失问题。加大年轻干部配备力度。以公务员四级联考招录、遴选及事业单位公开招聘、选调和硕博人才招聘为载体，将年轻干部配备情况与机关、委属科级事业单位科级干部调整统筹考虑、一并研究。

（3）针对编外人员监督管理混乱问题。研究制定行之有效的管理办法，规范编外人员监督管理力度。同时，加大对编外人员的思想教育，严防不良事件发生。

（4）针对党组会干部人事任免程序不规范问题。严格贯彻执行《干部任用条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事，全面履行选人用人主体责任。

（四）在落实巡视巡察、审计等监督检查反馈问题整改方面。

1.关于巡察发现问题未整改到位的问题。

（1）针对六届市委第四轮巡察共反馈问题25个，仍有1个问题未整改到位，“医疗资源总量不足，分布不均衡”问题未能彻底解决的问题。合理布局全市医疗卫生机构资源。按照廊坊市“十四五”区域卫生规划要求，推动市办医院建设、推进县办医院提标扩能建设，不断优化我市医疗卫生资源。目前，全市每千人口床位数、执业（助理）医师、注册护士数均有较大幅度提升。

（2）针对2020年至今市审计局四次审计提出的49个问题中，3个问题未进行彻底整改，还存在“部分信息系统建设资金未发挥使用效益”“违规聘用临时人员”“调拨资产管理不严”等问题。一是充分发挥项目资金使用效益。建立统筹调度共走机制，对项目使用情况实行定期通报制度，充满发挥项目资金使用效益，积极推动项目建设落地落实。二是规范临时聘用人员管理。研究制定《委属科级事业单位编外人员管理办法》，严格控制编外聘用人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。三是规范做好资产调拨管理。明确固定资产调拨流程，不断完善提高资产管理模式，充分发挥资产价值，使资产管理真正做到物尽其用。

三、以持续发力的方式强化整改成效

尽管委党组整改完成了阶段性工作，巡察反馈问题已基本整改完成，但整改成效离市委要求及广大干部群众的期待还有一定差距。下一步，我委将不断巩固深化巡察整改工作，紧盯尚未整改到位的问题，积极向上级有关部门汇报请示，说明缘由，争取支持，确保各项工作有着落、有回音。

（一）强化政治担当，持续抓好后续整改。坚持问题整改清单化、节点化、精准化，对已经整改到位的问题，建立常态化工作机制，适时组织开展“回头看”，持续巩固提升，坚决防止问题反弹。对已取得阶段性成果的，加强跟踪督导，确保在限定时间内落实到位、取得实效。对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，着眼长远、常抓不懈。

（二）完善制度建设，不断提升管理成效。坚持举一反三、标本兼治，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，注重从“面”上挖掘“根”上问题，从个别中发现共性问题，有针对性建立完善制度，不断细化标准、细化规定，努力做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。同时，加强对机关已出台规章制度执行过程的监督、检查，彻底解决制度执行不到位问题，对新建制度，加大执行力，强化跟踪、检查，确保各项制度落到实处。

（三）巩固巡察成果，推动卫生健康工作发展。以此次巡察整改为契机，坚持不断强化党建引领作用，把新时代党的建设各项要求融入卫生健康工作全过程。坚持把落实整改与推进业务工作有机结合，探索践行提升卫生健康事业高质量发展的有效举措，努力在全系统营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：2206300；电子邮箱:lfwsjbgs@163.com。

中共廊坊市卫生健康委员会党组

                                                                                                                                  2024年7月2日